Интервью руководителя Управления Росреестра по Саратовской области А.А. Соловьева

05.12.2025

Разъяснения относительно законопроекта Росреестра, направленного на повышение эффективности государственного земельного и муниципального надзора (контроля)

Георгий Новохатский: «Добрый день, дорогие слушатели! Сегодня речь пойдёт о важных изменениях, которые скоро могут коснуться каждого, у кого есть земельный участок.
Совсем недавно законопроект Росреестра «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», направленный на повышение эффективности земельного надзора вызвал волну панических публикаций в средствах массовой информации и социальных сетях. Мы решили разобраться, какие цели на самом деле преследует этот законопроект и есть ли у владельцев земли основания для паники.
Мы пригласили для разговора руководителя Управления Росреестра по Саратовской области Александра Соловьева.

Здравствуйте, Александр Александрович!».

Александр Соловьев: «Здравствуйте, Георгий! Здравствуйте, уважаемые радиослушатели!».

Георгий Новохатский: «Вопрос первый: Что стоит за формулировкой: «Изменение в КоАП»? Первая мысль, конечно, - увеличение штрафов».

Александр Соловьев: «Нет, штрафы это не главное! Их повышать не будут! Законопроект этого не предусматривает. Он лишь уравнивает между муниципальным и федеральным уровнями размеры штрафов за неисполнение предписаний. Потому что нарушение — одно и то же, независимо от того, кто его выявил: федеральный инспектор или сотрудник администрации. Например, если кто-то самовольно захватил чужую территорию и поставил забор — это угрожает свободному проходу соседей. Такое поведение одинаково вредно — и ответственность должна быть одинаковой. Это вопрос справедливости и единообразия. На сегодняшний день фактически за одно и то же нарушение назначаются штрафы разных размеров. Законопроект устраняет это противоречие».

Георгий Новохатский: «Понятно! Тогда в чём же заключаются главные изменения?».

Александр Соловьев: «Главное – это то, что предлагается расширить применение современных технологий в ходе государственного и муниципального земельного контроля - это беспилотники, пилотируемые авиационные системы и космические аппараты.
Их применение позволит обследовать земельные участки бесконтактным способом. В результате снизится количество очных проверок, устранится пресловутый человеческий фактор, будут автоматизированы многие процессы.
Для простоты понимания приведу аналогию с камерами на дорогах, которые фиксируют нарушения правил дорожного движения.
Подчеркну, государство не хочет никого наказывать! Напротив, законопроект должен защитить добросовестных собственников и сделать контроль за использованием земли более справедливым, быстрым и прозрачным».

Георгий Новохатский: «Насколько я понимаю, владельцев земли больше всего волнует вопрос, не превратится ли использование беспилотников в постоянную слежку за ними. Что скажете на это?».  

Александр Соловьев: «Абсолютно нет. Беспилотники — это технология, а не «глаза над забором». Никто не будет постоянно «летать» над земельными участками.
Как и сейчас, контрольно-надзорные мероприятия будут проводиться при наличии оснований! Например, если поступит информация или обращение о возможном нарушении земельного законодательства.
Обращаю внимание, что проведение плановых проверок в рамках федерального государственного земельного надзора и муниципального земельного контроля не предусмотрено российским законодательством до 2030 года».

Георгий Новохатский: «Хорошо! Но ведь, даже если не постоянно беспилотник будет летать, а только, как Вы говорите, при наличии оснований, он же всё равно будет фотографировать участок и всё, что на нём находится. Не будет ли это вмешательством в частную жизнь?».

Александр Соловьев: «Давайте, вспомним о том, что технологии аэрофотосъемки применяются человеком с момента появления первых самолетов. Все карты, которыми мы сейчас пользуемся, в том числе всеми известные Яндекс или Гугл, получены с помощью технологий космической или аэрофотосъемки. И это никого до последнего момента не смущало! А по сути, ничего принципиально не меняется. Наши беспилотники летают и будут летать на высоте 100–150 метров. Они делают снимки только земной поверхности. Полученные цифровые изображения обрабатываются с использованием специальных алгоритмов, которые игнорируют мелкие объекты. Цель — увидеть, не зарос ли участок, например, борщевиком, не превратился ли он в свалку или не застроен с нарушением границ. Всё это — объекты, видимые с воздуха. Частная жизнь людей не является предметом фиксации».

Георгий Новохатский: «Убедили! Есть еще один вопрос, связанный с безопасностью использования беспилотников: «Как узнать, что это летит аппарат Росреестра, а не кто-то посторонний?».  

Александр Соловьев: «На борту всех наших беспилотников есть опознавательные знаки, но, честно говоря, с земли разглядеть их практически невозможно.
Но я хочу всех успокоить. Каждый наш вылет строго согласован: с муниципалитетом и с Центром организации воздушного движения. региональных и муниципальных властей – это федеральная структура.  
Когда всё согласовано, то муниципальная администрация публикует в средствах массовой информации сообщение для жителей о дате и времени полетов.
Добавлю, что наши аппараты летают по чёткому маршруту, не совершают резких маневров и при выполнении полета не меняют высоту полета. И главное - В регионах, в которых имеется угроза нападения с использованием беспилотников, Росреестром беспилотные авиационные системы не применяются. Коротко говоря, всё — по закону и с уважением к жителям».

Георгий Новохатский: «А вдруг в результате фотосъемки с беспилотника получится нечёткий снимок? Например, из-за снега или тумана?».  

Александр Соловьев: «Прекрасный вопрос, на который с удовольствием отвечу! Перед полётом инспектор обязан оценить погоду: если сильный ветер, дождь, снег или туман — полёт не состоится.
Ведь для использования полученных данных снимки должны быть высокого качества и позволять определить границы земельных участков с точностью, установленной для ведения ЕГРН. Например, для населённых пунктов точность составляет 10 сантиметров.
А если полученный снимок не позволяет однозначно установить нарушение, то он не будет использоваться. Сомнения всегда трактуются в пользу собственника».

Георгий Новохатский: «Что будет происходить дальше, если дрон всё-таки зафиксировал нарушение?».
  
Александр Соловьев: «Владельцу пришлют предписание по почте и через портал «Госуслуги». В нём будет написано, что именно нарушено и сколько времени даётся на исправление — обычно до полугода. Штраф сразу не выписывают! При подтвержденном нарушении, выдается предписание».

Георгий Новохатский: «А если я не согласен с предписанием?».  

Александр Соловьев: «Вы вправе его обжаловать — прямо через «Госуслуги», в течение 10 дней с момента получения. Это обязательный досудебный этап. И только если вы ничего не сделали - не оспорили и не устранили нарушение, — тогда инспектор направляет протокол в суд, а суд уже принимает решение об административном наказании. И даже тогда у вас есть 10 дней на обжалование постановления после его вступления в законную силу, а суд рассмотрит жалобу в течение двух месяцев».

Георгий Новохатский: «А если я всё сделал, но просто не успел в срок?».  

Александр Соловьев: «Вы можете подать в Росреестр ходатайство о продлении срока исполнения предписания. Мы, как правило, такие ходатайства удовлетворяем, если видим, что вы реально работаете над исправлением. Главное — проявить добрую волю: связаться с инспектором, показать, что вы не игнорируете требование, а просто нуждаетесь в чуть больше времени».

Георгий Новохатский: «Я правильно понимаю, что теперь госземинспектор приходить с проверкой не будет – всё будет делать беспилотник?».

Александр Соловьев: «Роль госземинспектора в любом случае остаётся ключевой. Именно он анализирует полученные с помощью беспилотника снимки и принимает решение о наличии нарушения и привлечении владельца к ответственности.
Если полученных снимков недостаточно для обоснованного решения, госземиспектор может провести дополнительное контрольно-надзорное мероприятие без взаимодействия: произвести обмеры, осмотр. Главное правило: решение о нарушении принимается только на основе полной и достоверной картины. Технологии — в помощь, а не замена здравому смыслу и человеческому участию».

Георгий Новохатский: «Где можно увидеть, есть ли у меня штрафы?  На отдельном ресурсе или как?».

Александр Соловьев: «Опять проведу аналогию со штрафами ГИБДД - все постановления направляются по почте и через портал «Госуслуги». Вы можете зайти в личный кабинет на этом портале и увидеть всё: предписания, постановления, сроки. Отдельного цифрового ресурса не потребуется всё уже работает».

Георгий Новохатский: «И наконец последний вопрос: когда всё это заработает?».  

Александр Соловьев: «Законопроект планируется принять в 2026 году. Если ничего не изменится, то он вступит в силу с 1 января 2027 года. Пилотных проектов не будет: изменения внедрятся сразу по всей стране, одинаково и справедливо для всех регионов».

Георгий Новохатский: «Спасибо большое за такой подробный, спокойный и честный разговор! Получается — это не про штрафы, а про порядок, безопасность и уважение к владельцам земли!».